一、研制產教融合政策落地細則和負面清單

一是出臺更具操作性的產教融合校企合作細則方案。地方政府要摒棄逐條對應國家政策文件的宏觀性指導意見設計地方政策的思路，對學校、企業、行業各自應該怎么做、互相之間如何合作，以及縣級以上地方政府該做什么，發改、科技、工信、財政、人社等部門又該怎樣配合等，做出具體規定。進一步具體明確對企業參與產教融合的“土地+財政+稅收”優惠政策，實現政策可操作性，調動企業積極性。二是出臺產教融合校企合作負面清單，通過負面清單理清產教融合行動空間的政策邊界，并且就負面清單條例做出詳細解讀，排除學校后顧之憂。

二、完善地方職業教育工作聯席會議制度

逐步完善職業教育工作聯席會議制度，強化政府對職業教育的統籌領導，形成工作合力。充分發揮職業教育工作聯席會議制度功能，實現頂層之間的溝通協調，落實產教融合校企合作相關政策主體責任，各行政部門之間政策形成合力，破除部門間的政策障礙，深化職業教育產教融合。一是多部門聯合發文，破除當前地方政府產教融合校企合作中存在的部門間政策障礙。二是將散落在各個部委的發展職業教育政策資源調動起來。如工信、工會、農業農村等各個部門都有產教融合性項目，通過聯席會議，把散落在各個部門的資源調動起來，讓企業能夠接收到全方位立體化信息，提高企業參與產教融合的積極性。

三、成立地方產教融合聯盟或工作委員會

通過產教融合聯盟，更好實現政府搭臺、學校唱戲。政府集聚地方職業院校力量，與企業洽談，一方面是將區域內各學校相關專業智力資源與人才資源集聚，增加學校的話語權，同時滿足一些大企業的批量用人需求；另一方面是將不同辦學水平和辦學質量的職業院校聯合起來，針對同一企業不同層次的人才需求，打包供給人才。同時，產教融合聯盟能夠很好規避學校和單個企業產教融合校企合作育人過程中，由于企業用人因市場環境或者經營效益引起的波動風險。

在職教園區層面或者職業院校層面成立校企合作工作委員會。一是提高職業教育校企合作管理團隊管理能力，校企合作涉及多個部門，對校企合作過程中的問題，需要既有管理能力又有專業知識的人才與政府其他行政部門人員進行專業、有效的溝通對接，將實踐問題上升到政策解決高度，高效解決問題。二是通過校企合作委員會，整合院校（園區）資源，將產教融合元素分配到不同部門，分解成不同部門的業務，提高院校（園區）校企合作效率。

四、鼓勵職業院校開展混合所有制改革試點

混合所有制辦學是當前高職院校改革發展的重要方向之一。一是鼓勵職業院校開展試點，針對高職院校混合所有制辦學中面臨的資產劃定、產權明晰、基于產權結構的現代法人治理體系、基于產權屬性的內部運行機制等不明確的問題，鼓勵院校開展試點，把基層解決實踐問題的做法總結上升為政策制度，形成可供復制的經驗。二是抓住職教混合所有制改革試點契機，加快促進職業教育管理體制變革，突破政策瓶頸，降低院校探索職教混合所有制改革的體制成本，鼓勵采取更多市場化手段支持企業參與舉辦職業教育，實現政府由“辦”職業教育向“服務”職業教育過渡。三是更加強調職教混合所有制改革過程中校企雙元育人的機制創新，充分發揮企業重要主體作用，使提升職業教育人才培養質量成為職教混合所有制改革的內生動力。

五、增強產教融合政策的有效供給

一是產教融合政策制定要充分考慮不同規模和類型學校的特征，釋放政策紅利。關注小規模的職業院校和職業院校的小規模專業產教融合。橫向上搭建統一的產教融合溝通平臺，形成規模效應，為職業院校提供校企合作的機會；縱向上，推進中高職專業課程銜接，聯合進行校企合作育人，發揮高職院校對中職學校的校企合作帶動作用。二是盡快建成產教融合人才需求對接平臺，將企業用人和研發情況，尤其是小中型規模企業需求信息進行匯總，服務職業院校及時掌握企業用人和研發需求，促進學校發揮智力資源優勢，將技術專利、科研成果轉化，平衡校企人才供需。三是推動職業教育資源整合，相關專業可共建共享實習實訓基地，發揮資源整合共享的優勢。對已建成的公共實訓基地，出臺具體管理政策，充分發揮其公共性。四是在中職升學背景下，改變傳統的中職產教融合模式，探索創新以為高等職業教育輸送基礎人才為主的技能型育人模式。加快出臺具體政策，支持優質中等職業學校與高等職業學校聯合開展五年一貫制辦學，開展中等職業教育與職業本科教育銜接培養，設計一體化課程，理順職業教育內部人才培養體系；對原有中職學校形成的特色產教融合育人模式，重新設計實踐內容和難度，實現中高職縱向貫通，滿足企業高水平人才需求。

六、完善細化產教融合激勵政策

制定支持職業教育的金融、財政、土地、信用、就業和收入分配等激勵政策的具體舉措，形成有利于職業教育發展的制度環境和生態，形成一批可復制、可推廣的新經驗新范式[5]。一是激勵職業院校教師參與產教融合校企合作的積極性。通過提高薪酬，鼓勵教師參與校企合作項目；在職稱評審中，充分考慮教師校企合作的工作和成果。二是鼓勵中高職專業系部負責人等專業人才深度參與校企合作，盤活學校優質智力資源，服務區域和產業發展，合作開展項目攻關和技術研發，撬動企業“研發”利益，吸引企業積極參與產教融合。三是完善校企合作育人成本分擔機制。建立以政府為主導的成本分擔機制，明確國家、省、市三級政府財政的成本分擔比例，規定地方政府配套的經費比例，推動校企合作模式發展；推進企業參與校企合作稅收減免等政策落實，分攤企業相應的育人成本。四是激發行業協會搭建“政校行企”協同育人平臺的積極性。加大、落實和細化激勵政策，完善行業協會參與校企合作的具體方法，為參與校企合作的行業協會提供專項經費，設立產教融合基金等。（節選自《職業技術教育》2023年第21期）